來源：重慶日報發(fā)布時間：2020-09-28 06:53字號:[小][大]【打印正文】分享到：
近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關于建立重慶市國土空間規(guī)劃體系做好新時代國土空間規(guī)劃的意見，意見全文如下。
為加快建立全市國土空間規(guī)劃體系，做好新時代國土空間規(guī)劃，根據(jù)《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話和在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，建立我市統(tǒng)一規(guī)范、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃在我市規(guī)劃體系中的基礎性作用，提升空間治理能力。
到2020年底，基本建立全市統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，逐步建立實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系框架;基本完成全市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃應編盡編，同步編制相關專項規(guī)劃，完成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全全市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升全市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
二、總體框架
(一)分級分類建立國土空間規(guī)劃。構建全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。“三級”為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn);“三類”為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。市規(guī)劃自然資源局應當按照精簡規(guī)劃類型、減少內容重疊、避免內容沖突的原則，會同市級有關部門建立本級國土空間規(guī)劃編制目錄清單及管理制度，報市政府審定后實施。在權限范圍內，除市委、市政府有明確要求外，未列入目錄清單、審批計劃的國土空間規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。屬部門日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。應當運用新理念、新技術加強對重點區(qū)域、重要領域國土空間的規(guī)劃研究，提高規(guī)劃水平。
(二)科學編制全市和區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃。全市國土空間總體規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃和國家級專項規(guī)劃的落實，應當明確國土空間開發(fā)保護目標、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，側重協(xié)調性，由市政府組織編制，經(jīng)市人大常委會審議通過后報國務院審批，用于指導各區(qū)縣國土空間規(guī)劃編制。區(qū)縣國土空間規(guī)劃，即主城都市區(qū)各分區(qū)規(guī)劃和其他區(qū)縣總體規(guī)劃，是區(qū)縣政府對上級國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排，側重實施性，由區(qū)縣政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議通過后報市政府審批。
(三)區(qū)域統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃原則上應納入?yún)^(qū)縣國土空間總體規(guī)劃一并編制。未納入的，可由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨組織編制，或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合編制，報所在區(qū)縣政府審批。
(四)在城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護活動區(qū)域編制詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設活動等的法定依據(jù)。詳細規(guī)劃要依據(jù)批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改，不得突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線。主城都市區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由市或區(qū)規(guī)劃自然資源局組織編制，報同級政府審批;其他區(qū)縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由區(qū)縣規(guī)劃自然資源局組織編制，報區(qū)縣政府審批。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，報所在區(qū)縣政府審批。
(五)強化對專項規(guī)劃的指導約束作用。相關專項規(guī)劃要圍繞特定領域提出的重點任務，明確國土空間管控措施，提高針對性和可操作性。國土空間生態(tài)保護修復類、國土空間開發(fā)利用類、綜合交通基礎設施類、城市設計類、文化風貌類、城鄉(xiāng)安全類等綜合性專項規(guī)劃和跨行政區(qū)域(流域)的國土空間規(guī)劃，以及交通、能源、水利、市政等基礎設施，公共服務設施，生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等涉及空間開發(fā)保護的單一專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。國家級和市級各類開發(fā)區(qū)原則上應納入國土空間總體規(guī)劃一并編制，跨行政區(qū)劃單元確需單獨編制的，應納入國土空間規(guī)劃編制目錄清單，由市規(guī)劃自然資源局會同有關單位組織編制，報市政府審批。涉及國土空間利用的相關專項規(guī)劃，應經(jīng)同級規(guī)劃自然資源主管部門統(tǒng)籌平衡，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”核對。規(guī)劃成果批準后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。相關專項規(guī)劃的有關技術標準應與國土空間規(guī)劃銜接。
三、高質量編制新時代國土空間規(guī)劃
(六)貫徹新時代國土空間規(guī)劃轉型要求。全面落實新發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學性，加強協(xié)調性，注重操作性。落實國際化、綠色化、智能化、人文化要求，實現(xiàn)從非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調發(fā)展、從二元失衡到城鄉(xiāng)融合、從規(guī)模擴張到規(guī)模和質量并重、從偏重形式到功能優(yōu)先和以人為本、從傳統(tǒng)制造到智慧創(chuàng)新、從住有所居到住所宜居、從被動救治到安全韌性的轉變。
(七)構建國土空間開發(fā)保護格局。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色，以第三次全國國土調查工作成果為基礎，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一規(guī)劃底圖底數(shù)，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，依法依規(guī)科學劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將其作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。
(八)優(yōu)化完善主體功能分區(qū)。按照黨中央、國務院關于主體功能區(qū)建設重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化調整全市各區(qū)縣國土空間主體功能分區(qū)。根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局、功能定位、配套政策要求，全市國土空間總體規(guī)劃通過分區(qū)傳導、指標約束和政策引導等路徑，傳導至區(qū)縣級國土空間規(guī)劃，落實到三條控制線和不同類型國土空間。全市國土空間總體規(guī)劃劃定基本分區(qū)，區(qū)縣級總體規(guī)劃劃定功能分區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃劃定用途管制區(qū)。不同層級的規(guī)劃管控指標不同，充分體現(xiàn)底線管控、結構優(yōu)化和差異化政策，并逐級銜接落實。
(九)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。立足全市資源稟賦條件和發(fā)展基礎，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，優(yōu)化形成“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局。協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大工作面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務設施，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，形成城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間布局、完善功能配套，彰顯山水之城、美麗之地的獨特魅力。優(yōu)化規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地中居住用地的結構比例，科學確定居住地塊開發(fā)強度、開發(fā)密度，控制好建筑高度，推行小街區(qū)制，塑造人性化的居住空間尺度。引入優(yōu)質公共服務資源，高標準配套公共服務設施。把好山好水好風光融入城市規(guī)劃建設，彰顯城市活力魅力。把歷史文化元素植入景區(qū)景點、融入城市街區(qū)和地名管理，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
(十)運用城市設計、鄉(xiāng)村營造和大數(shù)據(jù)應用提高規(guī)劃水平。城市設計是貫穿于國土空間規(guī)劃全過程的專項工作，也是落實國土空間規(guī)劃、塑造城市特色風貌的有效手段。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控;引導和控制鄉(xiāng)村空間環(huán)境和風貌特色，盡可能多地保留鄉(xiāng)村原有地貌、自然地形等，系統(tǒng)保護好鄉(xiāng)村自然風光和田園景觀。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術編制國土空間規(guī)劃，提高全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”的完整性、精準性、權威性和研究分析結果的科學性。以可監(jiān)測、可追蹤、可反饋為原則，構建符合重慶市情、利于國土空間用途管控的指標體系。
四、加強規(guī)劃實施與監(jiān)督
(十一)強化規(guī)劃權威。規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，不再編制建設規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究相應責任。
(十二)健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，分區(qū)分類研究制定用途管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。
(十三)改進規(guī)劃審批方式。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。在現(xiàn)階段過渡期內做好規(guī)劃管理，在國土空間總體規(guī)劃報批前，嚴格執(zhí)行已經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，可以按規(guī)定作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。
(十四)推進“放管服”改革。優(yōu)化營商環(huán)境，以“多規(guī)合一”為基礎，依托國土空間基礎信息平臺，優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)劃許可審批流程，合并現(xiàn)行土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的同類審批事項，推動“多審合一”“多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。
(十五)監(jiān)督規(guī)劃實施。建立“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警與實施監(jiān)管機制和全域全要素全過程的年度監(jiān)測指標體系。市規(guī)劃自然資源局要會同有關部門，加強對各區(qū)縣國土空間規(guī)劃中管控要求落實情況的監(jiān)督檢查。
五、工作保障
(十六)加強組織領導。各區(qū)縣各部門應按照國土空間開發(fā)保護要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，統(tǒng)領各類空間利用，加快統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，做到一張藍圖干到底。各區(qū)縣黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人要親自抓，嚴格落實政府組織編制和實施的主體責任，明確責任分工，落實工作經(jīng)費，加強監(jiān)督考核，做好宣傳教育。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量。
(十七)落實工作責任。各區(qū)縣各部門要加大對本行業(yè)本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖。全面深化規(guī)劃委員會制度建設，加強重大空間規(guī)劃和自然資源項目統(tǒng)籌。組織、人事、審計等部門要將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督。組織部門在對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓中注重提高其規(guī)劃意識。市規(guī)劃自然資源局要強化統(tǒng)籌協(xié)調，不斷完善制度設計，加強專業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理，重大事項及時向市委、市政府報告。
(十八)深化規(guī)劃管理制度改革。深化研究和制定國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調整的全過程配套法規(guī)、政策文件及實施細則，開展國土空間開發(fā)保護和國土空間規(guī)劃相關地方立法工作，完善技術標準，加快構建我市國土空間規(guī)劃法規(guī)體系和技術標準體系，保障規(guī)劃目標、空間管控的有序實施。發(fā)展改革、財政、金融、稅務、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要落實完善主體功能區(qū)的相關政策。按要求建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”。
