重慶市信訪條例
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔五屆〕第92號(hào)
《重慶市信訪條例》已于2020年6月5日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年8月1日起施行。
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年6月5日
?
重慶市信訪條例
(2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議第一次修訂2020年6月5日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議第二次修訂)
目 錄
第一章 總 則
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第四章 信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出
第五章 信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第一節(jié)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第二節(jié) 人民政府及其工作部門(mén)信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第三節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第四節(jié) 其他規(guī)定
第六章 信訪秩序
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動(dòng)。
第三條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱信訪人，是指通過(guò)前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其工作部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院。
第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，訴訪分離、分類處理，依法、合理、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)相結(jié)合，以人為本、便民利民的原則。
第五條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重信訪人的權(quán)利，暢通信訪渠道，傾聽(tīng)信訪人的意見(jiàn)和投訴，辦理信訪事項(xiàng)，接受人民群眾的監(jiān)督。
第六條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查、多元預(yù)防調(diào)處化解制度，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，負(fù)責(zé)人接訪走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責(zé)任制等制度。
第七條國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，包難案、解難題，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。
第八條建立健全市、區(qū)縣(自治縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。
信訪工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，研究處理信訪突出問(wèn)題。
第九條國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、專家、學(xué)者、律師和法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、社會(huì)志愿者等參與信訪工作，為信訪人提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
第十條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全人民建議征集制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織建言獻(xiàn)策，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀人民建議給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪信息系統(tǒng)，及時(shí)將信訪事項(xiàng)登記、受理和辦理情況錄入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
第十二條信訪工作人員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)、保障機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平。
對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)或者突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條信訪工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，保障工作需要。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十四條信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第十五條信訪人享有下列權(quán)利:
(一)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議;
(二)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉;
(三)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的辦理程序;
(四)查詢本人信訪事項(xiàng)的受理、辦理情況;
(五)要求信訪工作機(jī)構(gòu)提供與本人信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù);
(六)要求對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)的事項(xiàng)予以保密;
(七)對(duì)有直接利害關(guān)系的工作人員，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的人員，提出回避申請(qǐng);
(八)依法委托代理人;
(九)依法提出聽(tīng)證的申請(qǐng);
(十)依法提出復(fù)查和復(fù)核的申請(qǐng);
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī)、社會(huì)公共秩序和信訪秩序，尊重社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)利;
(二)提出的信訪事項(xiàng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得歪曲捏造事實(shí)，不得誣告陷害他人;
(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng);
(四)配合國(guó)家機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理;
(五)服從國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪事項(xiàng)作出的終結(jié)處理決定;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第十七條市、區(qū)縣(自治縣)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職工作人員。
監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。
第十八條信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng);
(二)承辦上級(jí)和本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng);
(三)提供與信訪人提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù);
(四)指導(dǎo)、督促、檢查本級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn);
(五)督查、督辦信訪事項(xiàng)辦理意見(jiàn)的落實(shí)，提出改進(jìn)工作或者責(zé)任追究的建議;
(六)定期研究分析信訪情況，組織開(kāi)展調(diào)查研究，提出完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策或者工作制度的建議;
(七)協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門(mén)的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處置重大集體上訪;
(八)指導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
(九)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)、社會(huì)組織化解信訪矛盾;
(十)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，引導(dǎo)、教育信訪人依法信訪;
(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十九條信訪工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)文明接待，尊重信訪人。進(jìn)行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽(tīng)信訪人的陳述并如實(shí)記錄。
(二)依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延、敷衍塞責(zé)。對(duì)依法不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并開(kāi)展解釋、疏導(dǎo)工作。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。
(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，清正廉潔，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請(qǐng)客送禮。
(四)不得泄露控告人、檢舉人的姓名(名稱)等信息以及控告、檢舉的內(nèi)容，不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的信息。
(五)對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況的查詢，除涉及國(guó)家、商業(yè)、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕。
(六)與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
(七)妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀。
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第四章 信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出
第二十條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待場(chǎng)所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。
設(shè)立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群眾來(lái)訪聯(lián)合接待場(chǎng)所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項(xiàng)提供服務(wù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，推行陽(yáng)光信訪、網(wǎng)上信訪，鼓勵(lì)、引導(dǎo)信訪人通過(guò)來(lái)信、電話、視頻、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進(jìn)行信訪活動(dòng)。
第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)下列事項(xiàng):
(一)本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址、通信地址、投訴電話、接待地址以及接待時(shí)間;
(二)受理信訪事項(xiàng)的范圍;
(三)辦理信訪事項(xiàng)的程序;
(四)查詢信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展、結(jié)果的方式;
(五)與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作制度;
(六)其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)。
第二十二條信訪人一般采用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信等渠道，以文字形式提出信訪事項(xiàng)。信訪人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名(名稱)，寫(xiě)明身份證號(hào)碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、基本事實(shí)、要求和理由，并如實(shí)提供相關(guān)材料和線索。
依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。
第二十三條信訪人走訪提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件，在有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)公布的來(lái)訪接待時(shí)間、設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，也可以預(yù)約走訪。
多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推舉不超過(guò)五人的代表。代表應(yīng)當(dāng)向其他信訪人如實(shí)轉(zhuǎn)告辦理意見(jiàn)或者相關(guān)信息。
信訪人采用口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、住址、請(qǐng)求、事實(shí)和理由等基本情況，并由信訪人確認(rèn)。
第二十四條信訪人可以書(shū)面委托一至二人作為代理人代為提出信訪事項(xiàng)并參與信訪活動(dòng)。代理人代理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)及本人有效身份證件，并在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。
下列人員可以被委托為代理人:
(一)信訪人的近親屬或者工作人員;
(二)信訪人所在村(居)民委員會(huì)、工作單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民;
(三)律師、基層法律服務(wù)工作者。
村(居)民委員會(huì)可以設(shè)立網(wǎng)上信訪代理點(diǎn)，依據(jù)信訪人的委托提供信訪代理服務(wù)。
第二十五條無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項(xiàng)，由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的代理人代為提出。
處于傳染期的傳染病患者的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用走訪以外的形式提出或者委托代理人代為提出。
第五章 信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第一節(jié) 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)信訪事項(xiàng)的受理與辦理
? 第二十六條人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)，通過(guò)的決議、決定的建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件的建議、意見(jiàn);
(三)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn);
(四)對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見(jiàn);
(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家工作人員違法失職行為的申訴和意見(jiàn);
(六)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表以及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴和意見(jiàn);
(七)依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十七條人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，在十五日內(nèi)按照下列方式辦理:
(一)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu);
(二)屬于下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán);
(三)屬于本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān);
(四)屬于下一級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的重要信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定進(jìn)行督辦。
第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、決定的建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件的建議、意見(jiàn);
(三)對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、意見(jiàn);
(四)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)選舉的國(guó)家工作人員違法失職行為的申訴和意見(jiàn);
(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表違法失職行為的申訴和意見(jiàn);
(六)依法應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民代表大會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)受理的信訪事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)及時(shí)處理。
第二節(jié) 人民政府及其工作部門(mén)信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第二十九條人民政府及其工作部門(mén)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定、命令的建議、意見(jiàn);
(三)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見(jiàn);
(四)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)或者工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(五)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(六)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(七)對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(八)對(duì)村(居)民委員會(huì)及其成員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(九)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以解決的合法、合理投訴請(qǐng)求;
(十)依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門(mén)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十條人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，在十五日內(nèi)按照下列方式辦理:
(一)依法應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);
(二)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪事項(xiàng)，通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或者直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);
(三)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第三十一條人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的政府工作部門(mén)收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，分別作如下處理:
(一)屬于本級(jí)行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理;
(二)屬于所屬下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該信訪事項(xiàng)起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān);
(三)其他國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，不屬于本級(jí)機(jī)關(guān)及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回轉(zhuǎn)送、交辦的國(guó)家機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)以書(shū)面方式或者信訪人提供的其他方式告知信訪人，信訪人無(wú)法聯(lián)系的除外。
依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政許可、技術(shù)鑒定、勞動(dòng)監(jiān)察等行政程序解決的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十二條行政機(jī)關(guān)受理投訴請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出書(shū)面處理意見(jiàn);情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將延期理由書(shū)面告知信訪人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十三條行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴請(qǐng)求出具的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)信訪人的基本情況;
(二)提出的信訪事項(xiàng);
(三)對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)定;
(四)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)政策;
(五)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn);
(六)不服處理意見(jiàn)的救濟(jì)途徑和時(shí)限等。
第三十四條信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出投訴請(qǐng)求信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)不服，可以自收到處理意見(jiàn)書(shū)之日起三十日內(nèi)通過(guò)原處理行政機(jī)關(guān)或者直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到復(fù)查意見(jiàn)書(shū)之日起三十日內(nèi)通過(guò)復(fù)查行政機(jī)關(guān)或者直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。
信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)處理、復(fù)查意見(jiàn)，以書(shū)面形式提出，并附處理或者復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。
信訪人在復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中提出新的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)另行提出。
第三十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人;自決定受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，區(qū)分情況，按照下列方式作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，并書(shū)面送達(dá)信訪人:
(一)處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確、程序合法的，予以維持;
(二)處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者違反法定程序的，區(qū)分情況，予以撤銷、變更，或者責(zé)令原處理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)按照相應(yīng)規(guī)定和程序重新作出處理。
復(fù)查、復(fù)核行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人并說(shuō)明理由。
重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)受理后需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，在法定期限內(nèi)無(wú)法作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，延期決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人。
復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)終結(jié)意見(jiàn)。
第三節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第三十六條監(jiān)察委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法犯罪行為的控告檢舉;
(三)監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察委員會(huì)涉及本人的處理決定不服，提出的申訴;
(四)被調(diào)查人及其近親屬對(duì)監(jiān)察委員會(huì)及其工作人員違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，提出的申訴;
(五)依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十七條人民法院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民法院工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)人民法院工作人員的違法失職行為的控告檢舉;
(三)對(duì)法定司法程序完結(jié)后仍不服人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)等提出的投訴請(qǐng)求;
(四)對(duì)執(zhí)行實(shí)施類、執(zhí)行審查類案件請(qǐng)求督促執(zhí)行或者糾正執(zhí)行錯(cuò)誤而提出的投訴請(qǐng)求;
(五)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十八條人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民檢察院工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn);
(二)對(duì)人民檢察院工作人員的違法失職行為的控告檢舉;
(三)對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的控告檢舉;
(四)不服人民檢察院處理決定的申訴;
(五)對(duì)訴訟活動(dòng)違法行為的控告;
(六)不服人民法院生效判決、裁定的申訴;
(七)對(duì)判決、裁定等生效法律文書(shū)執(zhí)行違法行為的控告;
(八)對(duì)監(jiān)獄、看守所違法行為的控告;
(九)依法請(qǐng)求人民檢察院提起公益訴訟的;
(十)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十九條監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定辦理。
第四節(jié) 其他規(guī)定
第四十條信訪人提出信訪事項(xiàng)，有下列情形之一的，國(guó)家機(jī)關(guān)不予受理:
(一)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者違背社會(huì)公德的;
(二)已經(jīng)受理或者正在辦理的;
(三)不屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)以及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的;
(四)其他依法不予受理的。
第四十一條信訪人提出信訪事項(xiàng)，有下列情形之一的，國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理:
(一)信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)的;
(二)信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解形成調(diào)解協(xié)議書(shū)并已履行完畢的;
(三)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)已送達(dá)信訪人，信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的;
(四)其他依法不再受理的。
第四十二條信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的，由首先收到該信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)會(huì)同其他所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理;對(duì)受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)指定受理或者直接受理;沒(méi)有共同的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。
國(guó)家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職權(quán)轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者依法授權(quán)的組織辦理信訪事項(xiàng)。
第四十三條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必要時(shí)，通報(bào)主管的國(guó)家機(jī)關(guān)。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
第四十四條對(duì)建議意見(jiàn)類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究、論證，按照相關(guān)規(guī)定答復(fù)信訪人。
第四十五條對(duì)申訴、控告、檢舉類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。
第四十六條對(duì)投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，按照下列情況作出書(shū)面處理意見(jiàn)并送達(dá)信訪人:
(一)事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持;
(二)缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持;
(三)缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)無(wú)法解決的，做好解釋工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)作出支持或者部分支持投訴請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織執(zhí)行。
第四十七條國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以向信訪人、有關(guān)組織和人員核實(shí)情況、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。
第四十八條國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，可以依法進(jìn)行調(diào)解。
雙方同意調(diào)解意見(jiàn)的，由處理機(jī)關(guān)出具調(diào)解書(shū)，經(jīng)雙方簽字后生效，調(diào)解意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見(jiàn)。
第四十九條對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家、商業(yè)或者個(gè)人隱私的除外。
第五十條信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門(mén)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)督查督辦，并提出改進(jìn)工作的建議:
(一)未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的期限登記、受理、辦理信訪事項(xiàng)的;
(三)未按規(guī)定反饋轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;
(四)依照法定職責(zé)屬于本機(jī)關(guān)受理、辦理的信訪事項(xiàng)，推諉、敷衍、拖延的;
(五)不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的;
(六)虛報(bào)信訪工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的;
(七)其他需要督查督辦的事項(xiàng)。
收到改進(jìn)工作建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書(shū)面反饋情況，未采納建議的，應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起三十日內(nèi)說(shuō)明理由。
督查督辦可以按照有關(guān)規(guī)定采取閱卷審查、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、約見(jiàn)信訪人等方式進(jìn)行。
第五十一條信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
第五十二條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究的建議。
第六章 信訪秩序
第五十三條信訪行為應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊信訪秩序的維護(hù)，由其所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。
第五十四條信訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為:
(一)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅;
(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具;
(三)糾纏、侮辱、威脅、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;
(四)在信訪接待場(chǎng)所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所;
(五)采用走訪形式在非接待場(chǎng)所提出信訪事項(xiàng);
(六)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);
(七)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息;
(八)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第五十五條信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)滯留的無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力或者生活不能自理的信訪人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人、有關(guān)單位或者戶籍地(經(jīng)常居住地)人民政府將其帶回并負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)護(hù)措施。
信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)訪的傳染病患者、疑似傳染病患者、精神病患者，必要時(shí)通知衛(wèi)生、公安部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)處理，同時(shí)通知其經(jīng)常居住地人民政府、單位或者監(jiān)護(hù)人。
第七章 法律責(zé)任
第五十六條國(guó)家機(jī)關(guān)和本條例規(guī)定具有處理信訪事項(xiàng)責(zé)任的其他組織及其人員，因下列情形之一并且造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行決策，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(二)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(四)因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(五)拒不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)的;
(六)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第五十七條國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;
(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
第五十八條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反保密制度，泄露工作的;
(二)對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的;
(三)隱匿、偽造、篡改、損毀信訪材料的;
(四)打擊報(bào)復(fù)信訪人的;
(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第五十九條違反本條例第五十四條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者處置。
違反集會(huì)游行示威、治安管理法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條信訪人歪曲捏造事實(shí)、誣告陷害他人，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十一條社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)和其他組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。
第六十二條外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織提出的信訪事項(xiàng)，參照本條例執(zhí)行。
